當前，我國正在實施精準扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)資源在區(qū)域扶貧中的地位與優(yōu)勢日益顯著，已成為“十三五”扶貧脫貧重要舉措。
我國非金屬礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，區(qū)域分布相對集中，而礦產(chǎn)資源開發(fā)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，科學合理地進行礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，不僅能保障我國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，更能為推動集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展作出貢獻。
礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧相關(guān)政策
為此，國家與地方政府也出臺了一系列相關(guān)政策，積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧。
2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，要求各地區(qū)要把水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅緊密結(jié)合，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，用3年左右時間組織開展改革試點，在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項目中央補助等資金時，對符合條件的試點項目予以優(yōu)先支持。
2016年12月24日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，要全力打贏少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，在民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興方面，推進民族地區(qū)礦物功能材料示范基地建設(shè)。以節(jié)能環(huán)保、土壤治理、生態(tài)修復、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等需求為牽引，加大優(yōu)勢非金屬礦資源科學開發(fā)支持力度，打造一批特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展先進適用技術(shù)和裝備，提高非金屬礦資源開采、選礦回收率和綜合利用率，打造一批尾礦近零排放的非金屬礦深加工示范區(qū)。圍繞石墨、膨潤土、高嶺土、硅藻土、云母等優(yōu)勢礦種，大力推廣新技術(shù)新產(chǎn)品，培育20個礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地。
2018年2月1日，陜西省工信廳發(fā)布《關(guān)于征集非金屬礦精準扶貧項目的通知》，公開尋求石墨、螢石、膨潤土、石英、方解石、高嶺土、云母、滑石、花崗巖、大理巖等優(yōu)勢非金屬礦開發(fā)及深加工項目。
2018年8月9日，工信部原材料工業(yè)司呂桂新副巡視員出席“2018年中國非金屬礦產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨第十三屆中國凹土高層論壇”并發(fā)表講話。呂桂新指出：要發(fā)揮非金屬礦優(yōu)勢，助力扶貧攻堅。響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)精準扶貧號召，聯(lián)合國家開發(fā)銀行，發(fā)揮非金屬礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用開發(fā)性金融，加大對連片貧困地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢非金屬礦資源科學開發(fā)的支持力度，培育若干特色非金屬礦園區(qū)，促進貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)脫貧，從機制上形成自我良性循環(huán)發(fā)展。
2018年8月15日，廣西國土資源廳印發(fā)《廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)利用助推脫貧攻堅實施方案》，明確指出：要從地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等方面給予重點貧困縣政策支持，推動重點貧困縣開發(fā)利用礦產(chǎn)資源助推扶貧攻堅。
非金屬礦產(chǎn)業(yè)該如何搭乘“扶貧專列”？
礦產(chǎn)資源十分寶貴，如何發(fā)揮礦產(chǎn)資源開發(fā)的扶貧功能，中央有要求，地方有需求，企業(yè)更要有所追求。
礦業(yè)開發(fā)過程中，地方政府應(yīng)承擔管理規(guī)劃、監(jiān)督指導、收繳稅費等職能。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強資源開發(fā)宏觀調(diào)控，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)督指導企業(yè)生產(chǎn)等，營造良好的開發(fā)利用環(huán)境。
應(yīng)積極提出調(diào)整財政支出和收入分配結(jié)構(gòu)，完善礦區(qū)群眾財產(chǎn)性收益機制。如提高礦區(qū)土地征用補償標準，探索完善環(huán)境損害賠償，出臺包括土地、青苗、房屋等補償在內(nèi)的移民安置補償管理辦法，保障礦區(qū)群眾財產(chǎn)性收益。
優(yōu)化資源開發(fā)和使用的資本結(jié)構(gòu)。如通過政府和礦區(qū)村集體入股礦山企業(yè)，實現(xiàn)資源收益的源頭分享；或設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金，在資源價格高時收取，促進礦區(qū)共享收益保值增值。
落實礦山企業(yè)社會責任，引導礦山企業(yè)和當?shù)卮迳缃⑵鸾?jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等方面的多種共建措施，鼓勵村礦共建，不斷改善礦區(qū)及周邊群眾的生活、生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)和諧礦區(qū)，以礦區(qū)為單位，持續(xù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧的輻射能力。
各類礦山企業(yè)更要參與資源開發(fā)與扶貧工作，按照市場化運作方式，充分發(fā)揮主觀能動性，積極申報國家各類精準扶貧項目和資金，追求技術(shù)與科技創(chuàng)新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以資源開發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，充分帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。
礦產(chǎn)資源扶貧開發(fā)意義重大，非金屬礦企業(yè)應(yīng)與當?shù)卣當y手努力，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的同時，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)建設(shè)，助力國家精準扶貧戰(zhàn)略和2020年全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。
部分來源：礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧研究，作者：朱清、王聯(lián)軍；搭上“資源列車”走上脫貧之路—我國礦產(chǎn)資源開發(fā)參與扶貧的經(jīng)驗與做法，作者：王世虎、鄭娟爾、袁國華；中外礦產(chǎn)資源扶貧開發(fā)典型模式比較及啟示。
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